環境服務業的定義和范圍

  環境服務業是指為環境保護活動提供相關服務貿易的產業。目前，主要分為環境技術服務、環境咨詢服務、污染治理設施運營管理、廢舊資源回收處置、環境貿易與金融服務、環境功能及其他環境服務6類。

  其中，環境技術服務包括環境技術與產品的開發、環境工程設計與施工、環境監測與分析服務等；環境咨詢服務包括環境影響評價、環境工程咨詢、環境監理、環境管理體系與環境標志產品認證、有機食品認證、環境技術評估、產品生命周期評價、清潔生產審計與培訓、環境信息服務等；污染治理設施運營管理包括水污染治理設施、空氣污染治理設施、固體廢物處理設施、噪聲控制設施等的管理、運營和維護服務；廢舊資源回收處置包括廢舊金屬及制品、廢舊造紙原料、廢塑料、廢舊化工制品、廢木材、廢包裝物等廢舊資源的回收處置；環境貿易與金融服務包括環境相關產品的專業營銷、進出口貿易、環境金融服務等；環境功能及其他服務包括生態旅游、人工生態環境設計等。

  在WTO國際服務貿易分類中，環境服務是與商業服務、通信服務、建筑服務、銷售服務、教育服務、金融服務并舉的七大服務體系之一。

  目前發展中存在的主要問題

  1.環境服務業尚不發達，沒有成為環保產業的核心領域。一般意義上的環保產業主要包括兩個行業:一個是為環境保護活動提供相關設備和產品的環保工業；另一個是為環境保護活動提供相關服務貿易的環境服務業。

  環境服務業在我國起步較晚，從其初具雛形至今不過十幾年時間，與早其20余年起步的環保產品和設備制造工業相比，人們對環境服務業的關注程度和認知水平遠低于環保工業。據統計，我國環境服務業在環保產業中的比重不足40％，而發達國家這一比例的平均水平超過了50％，這說明在我國環境服務業還不發達，尚未成為環保產業的核心領域。

  2.市場化程度低。由于環境保護的公益性，決定了環境服務業的主體如污水處理、廢物收集和處置等服務主要由政府提供，具有自然獨占性，市場化受到了某種程度的限制。而且政府提供的從事這些環境服務的部門多為財政撥款事業性單位，將其推向市場的過程中必然觸及一部分人的切身利益，市場化進程受到了某種程度的阻礙。同時，由于受體制制約，某些環境服務領域帶有一定的壟斷性，無法形成公平有序的競爭機制。如大部分環境監測業務均由各地的環境監測站(中心)承擔，全國環保系統2000多個環境監測站(中心)是環境監測業的主體。又如大部分環境影響評價業務均由各地的環境科學研究院(所)承擔。以石家莊市為例，全市將近2/3的環評業務由省、市兩級環科院分擔。這些環境監測站(中心)、環科院(所)都是環保部門直屬的事業性單位，這種天然的“血緣”關系使得這些部門在某些環境服務領域具有一定的壟斷性，削弱了其他服務機構的競爭力，市場格局的不均衡性降低了環境服務業的市場化程度。

  3.投資主體、投資形式單一。環境服務業的投資以政府為主，且多以財政專項資金的形式撥付，投資主體、投資形式的單一性造成環境服務業發展的“資金瓶頸”。以投資污水處理廠為例，動輒幾千萬元甚至上億元的建設資金對于一些貧困縣級財政來說不是一個小數目，很多地方建不起污水處理廠，建成了也運行不起，“資金瓶頸”阻礙了環境服務業的發展。

  4.環境服務企業自身不強。企業小而散，缺乏規?；?、品牌化骨干企業，整體市場競爭力不強。

  發展環境服務業的建議

  1.完善促進環境服務業發展的政策法規體系。制訂專門用于規范環境服務業的法規，管理企業的投資和經營行為。在市場準入、融資渠道、服務標準制訂、企業經營等方面盡快制訂有利于環境服務業發展的相關政策，引導環境服務市場有序發展。

  2.加強環境服務業市場化建設。具體做法包括:由過去“誰污染誰治理”向“誰污染誰付費”轉變，由獨立法人承擔環境污染治理的社會化服務，形成一批專業化的污染治理公司；放寬市場準入，允許不同經濟主體參與競爭，推進環境服務業的資源配置由政府為主向市場為主轉變；加快行政體制改革，將諸如環境工程建設運營過程中的各類分析與測試、室內環境質量和噪聲監測等非監督性監測業務和環境影響評價業務分別從現有環境監測站(中心)和環科院(所)的職能中剝離出來，推向市場，引入競爭機制，激活環境服務市場活力。

  3.拓寬環境服務業融資渠道。除政府融資外積極創建多元化的環境服務業投資環境，將民間資本和境外資本作為主要融資對象。民間融資方面，應制訂激勵政策鼓勵民間資本進入環境服務業市場；國際融資方面，繼續重視引進國際金融組織的環保資金和國際專門環保資金，同時鼓勵外資企業進入國內環境服務業市場。

  4.培育規?；?、品牌化環境服務企業，提升企業競爭力。具體做法包括:通過環境服務業商會推動和促進企業之間的合作與發展，樹立合作共贏的發展思路，把環境服務企業做大做強；通過上市、兼并、聯合、重組等形式培育一批環境服務骨干企業，增強企業市場競爭力；按照我國在加入世貿組織有關文件中做出的允許外資以合資企業形式從事環境服務業的承諾，加快引入優秀的外資環境服務企業，加強對國內環境服務市場的示范和帶動作用。